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中共怒江州人民政府扶贫开发办公室党组关于巡察整改情况的通报

2021-06-23 16:49:06 浏览:{{ hits }} 来源:怒江州委巡察办 语音阅读正文

根据州委统一部署,2020年10月12日至2020年11月20日,州委第五巡察组对怒江州人民政府扶贫开发办公室党组进行了巡察。2021年1月9日,州委第五巡察组向怒江州人民政府扶贫开发办公室党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、州委决策部署情况方面

(一)关于“学懂弄通做实习近平总书记关于扶贫工作重要论述还有差距,系统完整把握不够全面,进一步研究高质量提升脱贫攻坚方面还需深入”的整改情况

持续通过党组会议、党组理论学习中心组、每周干部职工学习会、“5+1主题党日活动”等方式定期开展集中学习,1月份至今,共召开党组会5次,中心组学习2次,主题党日3次和干部职工集中学习8次。结合学习强国、云岭先锋等APP督促干部职工常态化开展自学,有效搭建起“党组带头学、支部每月学、职工每周学、个人天天学”的学习载体,营造良好学习氛围,不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南工作的重要指示精神。州扶贫办党支部云岭先锋APP党员学习积分长期排名州直机关党支部第1名。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴等方面的最新指示精神作为学习重点,纳入扶贫干部日常教育、学习、培训的必备内容,始终在学习领会上下足功夫,在结合怒江实际活学活用上下足功夫。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

(二)关于“党组领导核心作用发挥不够充分”的整改情况

1.制定出台重要规章制度不够规范。

整改情况:一是结合办机关实际,对《怒江傈僳族自治州人民政府扶贫开发办公室规章制度》进行重新修订,进一步优化了“三重一大”、党组会议和主任办公会议等制度,注重相互衔接、互为补充,注重科学性和实操性,注重细化具体事项职责权限的界定。二是完善党组讨论重大问题的清单范围,将审计整改、巡视巡察整改、督促检查、考核奖惩、重大思想动态的政治引导等内容纳入其中。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

2.执行党组会议制度不够严谨。

整改情况:一是严格执行各类会议制度,规范设置党组会议、主任办公会议、职工大会等各类会议,坚决杜绝会议兼开、混开、随意扩大等现象,杜绝非党组成员参与党组会议表决。同时,严格执行党组单独发文制度,与行政发文分开。二是单独设立党组会议记录,与行政办公会议分开记录。安排党员干部专人认真细致做好会议记录。三是指定分管领导对党组会议等会议议程设置和会议记录的规范性进行严格审核把关,并由党组书记进行终审,及时发现问题,及时整改纠正。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

(三)关于“落实上级决策部署有差距,履行职能责任,发挥参谋助手用力不足”的整改情况

1.落实“四个不摘”,建立健全稳定脱贫长效机制,巩固拓展脱贫成果工作任务仍然艰巨。

整改情况:一是强化监测帮扶。认真落实《怒江州关于脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测帮扶行动方案》,采取自下而上入户排查和自上而下监测相结合的常态化监测预警措施,按月排查“两不愁三保障”和饮水安全存在的风险,并按月印发《怒江州返贫致贫风险监测工作专报》,做到月月开展动态监测、月月通报反馈问题。制定印发《怒江州关于做好脱贫不稳定户和边缘易致贫户“一户一档”落实帮扶措施工作方案》,并进一步健全完善“大走访大排查”工作机制,规定州级按半年、县(市)按季度、乡(镇)按月、村(社区)按半月开展走访排查。按月开展部门数据比对,对“两类人员”全覆盖建立“一户一档”,进行实时动态管理,并分层分类实施好“六个全覆盖”帮扶,确保各类返贫新致贫风险动态清零。二是用好“一个平台”。按照全省统一部署,及时跟进“找政府”APP建设事宜,加快推进县级层面建设面向困难群众的救助平台。同时,充分发挥全国扶贫开发信息系统和村“两委”、驻村工作队作用,结合现有监测帮扶制度机制,督促指导各县市定期抓好日常动态监测,切实把“早发现、早干预、早帮扶”的要求落实到位,坚决守住不发生规模性返贫的底线。三是推进规划衔接。充分发挥部门职能职责,严格按照中央、省、州相关要求,立足怒江实际,加强与县市和相关行业部门的对接沟通协调,认真扎实推进《怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接(2021—2025年)》规划编制工作。同时,于3月中旬,组织各县市、州级相关部门、第三方编制单位召开规划编制座谈会,认真开展研讨修订工作,目前已形成《怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接(2021—2025年)(初稿)》并下发征求意见稿至四县(市)扶贫开发领导小组和州级相关行业部门,预计6月底前可完成编制工作。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

2.牵头整改落实问题的各种监督检查反馈意见需持续发力。

整改情况:一是抓好脱贫成果巩固,守住问题整改成果。2020年底实现脱贫摘帽后,脱贫攻坚各类问题整改已取得明显成效。为切实守住脱贫成果和整改成果,及时制定印发了《怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果十条措施的通知》,制定10个方面工作任务,并明确了10个州级牵头单位、21个州级责任单位以及4个县市党委政府责任。印发《关于进一步加强脱贫攻坚舆论宣传及防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》,明确要求相关行业部门继续落实行业主管部门工作责任,进一步加强脱贫攻坚舆论宣传及防止返贫动态监测和帮扶工作。二是开展风险问题排查,防止问题新增或反弹。在州委的部署下,2021年1月15日至2月底,牵头开展了巩固拓展脱贫攻坚成果“大走访大排查”和“回头看”工作,全覆盖排查核实巩固拓展脱贫攻坚成果方面存在的风险问题,并按“州级交办指导、县市督办推动、乡村承办解决”的方式,将59个风险问题交由11个州级主责部门牵头抓好整改,并坚持动态跟踪、定期收集、适时调度,各类问题已完成整改。三是强化督查指导,持续跟踪对账销号。认真开展了脱贫攻坚成效考核反馈、中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、民主监督反馈意见等整改工作,认真制定整改方案,建立问题整改清单,定期收集上报脱贫攻坚问题清单整改情况。主要领导、分管领导定期对重点问题整改情况进行过问督促。已于2月25日上报了《脱贫攻坚问题整改清单推进情况》,3月5日上报了《关于2020年民主党派脱贫攻坚专项民主监督发现问题及建议的整改落实情况报告》。截至目前,脱贫攻坚成效考核、巡视“回头看”、民主监督反馈意见等各类问题均已整改完成。其中,通组路问题,省交通运输厅下达计划的直过民族和抵边自然村农村道路硬化已于2020年11月底全面完成;拆旧复垦问题,贡山县已经整改完成,泸水市、福贡县、兰坪县还有部分剩余任务,将继续督促加快工作进度。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

3.主动协调服务社会帮扶工作还不够到位。

整改情况:一是认真落实帮扶沟通机制,主动与帮扶单位派驻怒江的干部对接联系,加强与帮扶单位的感情沟通,并于今年2月份分别给三峡集团、大唐集团、中交集团、珠海市等帮扶单位各发送一封感谢信,感谢他们一直以来对怒江的倾情帮扶。二是印发给各县(市)、州级部门《关于报送珠海怒江扶贫协作有关情况的通知》,要求相关县(市)、部门认真梳理珠海市帮扶项目,以便结对关系调整后工作交接。三是于3月2日邀请珠海市引进相关企业负责人召开座谈会,听取企业在怒江发展遇到的困难和问题,并将问题交办至各县(市)、州级相关部门。四是于3月份赴珠海调研,主动与珠海市党政领导沟通对接东西部协作工作。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

4.协调、指导、监督县(市)及州级行业扶贫部门需加大力度。

一是协助指导县(市)脱贫工作不够严实,履行扶贫资金管理职责不够到位。

整改情况:一是按月分析研究扶贫资金使用情况,并定期会同州财政局、农业农村局、林草局等部门,深入各县(市)就项目落地、资金使用等工作进行实地监督检查,对存在的问题现场指导交办,督促加快扶贫资金支出进度,确保扶贫项目落地见效。截至目前,全州扶贫项目完成投资251.57亿元,占计划投资的108.2%。二是联合州财政局开展了全州2020年度财政专项扶贫资金绩效评价工作,4县市均顺利通过国家对我州的财政专项资金绩效考核工作。三是按照省办的统一部署,及时启动了扶贫项目资产后续管理工作,已制定完成工作指导意见和具体方案下发到县市。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

二是处置扶贫领域监督举报电话的相关问题用力还不足,对县(市)扶贫办、州级部分行业扶贫部门,督促落实不完全到位。

整改情况:自2019年11月26日发布《怒江州脱贫攻坚监督举报电话公告》以来,到2020年12月31日,州扶贫开发领导小组办公室(州扶贫办)共收到群众通过电话、邮件等方式反映的问题96个。所有问题采取统一收集、分开分类、精准交办、专人负责、限时办结的方式进行回应和解决。其中,属于政策咨询的现场给予答复,属于举报类的交由相关部门先核实后答复,属于办理类的用文件形式进行交办。截至目前,举报类5个问题已办结,咨询类7个问题已全部答复,办理类84个问题已全部办结。在下一步巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴的过程中,将进一步加大对群众反映问题的督查整改力度,确保持续跟进、及时回复、建账销号。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

三是在项目推进过程对部分调整项目实施进展情况掌握不及时。

整改情况:一是根据调整后的《实施方案》,督促州、县(市)部门加快项目推进,要求州级相关行业部门和四县市在每月23日前报送项目推进情况,切实强化项目动态监管,全面及时掌握所有项目实施进展情况。二是对未完工的项目和全国扶贫开发信息系统中项目的录入情况进行了通报,要求未完工的项目尽快工,已完工的项目尽快组织验收,已验收的项目尽快进行移交,并同步在系统中更新完善。三是对项目进行随机抽取、实地查看,确保上报数据与实际一致。四是持续开展“盯项目、转作风,抓落实、促发展”主题实践活动,按月收集整理项目工作推进情况,督促项目尽快落地落实。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

5.扶贫车间“建管用”有差距。

整改情况:一是全面梳理了扶贫车间建设项目,对于长期推进缓慢、带动能力弱、经营不善的,及时分析原因,并向四县市下发了加快推进扶贫车间建设、管理、使用的提醒函,要求针对存在问题进行认真整改推进;对于已建成的112个扶贫车间,进一步加快验收进度。二是加强后续管理监督和宣传动员,进一步调动群众积极性,促使扶贫车间更好发挥带贫减贫作用。三是为全面掌握引进企业在扶贫车间管理、运行中存在的困难问题,召开了珠海市引进企业负责人座谈会,共同研究会商解决问题。目前全州扶贫车间集中吸纳劳动力2292人,辐射带动11836人增收,人均年增收3千元以上。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

6.金融扶贫政策宣传不到位,小额信贷工作推进不平衡、覆盖面不广。

整改情况:一是做好扶贫小额信贷政策宣传。印制简明易懂的宣传图片,加大宣传力度,组织驻村工作队、村干部到村到户宣传,让扶贫小额信贷政策家喻户晓,解决不敢贷、不懂贷等问题。二是加强与承贷金融机构沟通协调。定期组织承贷金融机构以及相关单位召开联席会议,加强对扶贫小额信贷政策法规的学习,研究解决在实施扶贫小额信贷工作中遇到的困难及问题。三是严格执行相关规定。按照扶贫小额信贷相关规定,平衡各县(市)的建档立卡户及边缘户的贷款额度,确保将金融扶贫落到实处,对有贷款意愿的建档立卡贫困户以及边缘户应贷尽贷,确保扶贫小额信贷精准使用。2021年一季度全州发放贷款4805.71万元(边缘户2万元),惠及建档立卡贫困户1052户(边缘户1户)。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

(一)关于“落实中央八项规定及其实施细则精神存在薄弱环节”的整改情况

1.深入基层调研指导工作不够扎实,班子成员多数调研是带着具体任务下去,调研往深处走、往细处着力还有差距。

整改情况:一是积极开展“点穴式”调研。结合巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴各项工作推进情况,突出问题导向,科学设置调研重点,加强调研指导的计划性、预判性、针对性和实效性,认真开展好专题调研,全面掌握面上情况、点上问题。二是积极开展“随机式”调研。采取不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同接待的方式,直奔基层一线、田间地头、项目现场,一竿子插到底开展随机调研,确保察实情、听实话、看实效,有效避免基层出现“垒大户”“堆盆景”等形式主义问题。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

2.形式主义仍然存在,党课材料照搬照抄网络文章。有的党组成员党课材料全文网络下载。

整改情况:一是持续加强全面从严治党力度,层层压实管党治党政治责任,坚决抵制和纠正“四风”问题,推动作风建设规范化、制度化。二是在开展日常党建党务工作的过程中,由党支部书记负责对班子成员党课等材料把关,由支部委员、党小组组长对一般党员材料进行审核,力避“走过场”“打蘸水”等形式主义问题。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

3.执行公务接待管理规定不够严格,存在对同一批次人员超次数接待的问题。

整改情况:严格按公务接待管理规定接待,严格执行经费预算,对公务接待支出严格审核把关,原则上不得额外追加公务接待经费。对于科室(中心)超额度、超范围、超标准开支的,一律不予支付。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

(二)关于“执行单位内控制度不严格,财务管理不规范”的整改情况

整改情况:一是干部职工出差到昆明无住宿发票说明已取得阶段性成效,并长期坚持;干部职工出差无法使用公务卡刷卡支付费用的,由本店出具无法使用公务卡原因并加盖本店公章,并经所在单位领导批准,可以报销城市间交通费、伙食补助、市内交通费,其他不予报销。2021年开始坚决杜绝无住宿发票无说明报销。二是严格执行单位内控制度,加强财务人员业务学习,并在干部职工会议上安排学习差旅费报销相关规定,确保所有干部职工懂规矩、守纪律,推动财务管理工作更加规范有序。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

(三)关于“工会经费支出管理不严格”的整改情况

整改情况:2017年至2020年是全国“三区三州”之一的怒江州脱贫攻坚攻城拔寨、滚石上山、决战决胜的关键时期。州扶贫开发领导小组办公室(州扶贫办)为了全州脱贫攻坚工作顺利推进,如期完成目标任务,报经州委、州政府、州委组织部同意,从省、州、县、乡各相关部门抽调骨干力量,与州扶贫办全体干部职工一道夜以继日、加班加点、苦干实干,圆满完成了统筹调度、调研指导、督查考核等各项重大任务,确保全州顺利实现脱贫。为体现对广大抽调干部的关心关爱,州扶贫办在发放工会节假日补助时也对抽调干部一并发放补助。在下一步工作中,州扶贫办工会将严格执行《云南省基层工会经费收支管理实施细则》,控制经费使用范围,管好用好工会经费,坚决杜绝工会经费超范围支出等违规事件发生。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

(一)关于“执行选人用人制度不严格、不规范”的整改情况

整改情况:一是组织全办干部职工集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和选人用人相关规程,深刻理解条例精神,把握工作程序。二是由办党组书记第一时间召集班子成员、相关科室负责人和具体负责干部工作的同志,召开专题会议集中会商,认真研究分析在贯彻执行干部选拔任用相关政策规定上需要纠正、纠错、纠偏的问题。三是指定专人尽力补齐相关材料,对确因现实条件不允许,一时难以补齐的材料,认真吸取教训、引为镜鉴,并形成问题提醒清单,杜绝今后再次出现类似问题。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

(二)关于“深入推进‘两学一做’学习教育常态化制度化有差距”的整改情况

1.落实“三会一课”组织生活制度有差距。

整改情况:一是严格执行“三定一报备一记实”制度,做好痕迹材料的收集工作,对党支部开展的“三会一课”情况实行了全程报备纪实、全程监测。二是每月结合主题党日一并开展党员“政治生日”活动,发放政治生日贺卡,填写党员“政治生日”活动情况登记表。三是认真落实《怒江州扶贫办党支部“三会一课”制度》,注重提高“三会一课”的质量,坚决克服和防止“走形式、走过场”的做法。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

2.主题党日活动“重形式、轻实效”,与业务工作深度融合还有差距。

整改情况:一是主题党日活动的主题设计上,以支委会研究或组织委员提初稿、支部副书记、书记审核确定每月主题,确保主题设计紧扣业务工作和当前学习重点,做到合理严谨、鲜明突出。二是创新“5+1菜单式主题党日活动”形式,丰富学习内容,深入结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展交流研讨。深入挂联村、田间地头开展主题党日活动。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

3.基本制度建设不规范,制度设置不合理,内容偏离支部基本任务、职责权限。

整改情况:一是根据新形势新任务新要求,紧密结合支部基本任务、职责权限,密切结合扶贫办职能职责,对支部基本制度进行规范完善,确保制度更有科学性、合理性和操作性。二是规范党支部会议相关记录,确保支部会议内容符合民主议事决策制度规定要求。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

(三)关于“党组落实党风廉政建设责任制薄弱”的整改情况

1.执行“三重一大”民主决策制度不够到位。

整改情况:严格执行“三重一大”民主决策制度,在讨论决定事项前做到充分酝酿,认真讨论各项议题,严格执行民主集中制、“一把手”末位表态制度,各项议题符合程序、人人表态、科学酝酿、务实管用,不断提高班子的凝聚力、向心力、战斗力。今年来,我办共召开了5次党组(扩大)会议,在每次党组会上,办党组都严格按照上述措施研究讨论“三重一大”事项。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

2.廉政风险防控体系不健全。

整改情况:一是办党组及时召开党风廉政建设专题会议,研究党风廉政建设工作。班子成员认真履行好党风廉政建设“一岗双责”责任,根据分工各负其责,抓好分管业务科室的党风廉政建设工作,确保党风廉政建设各项工作任务落实落地。二是围绕中心工作,结合各科室(中心)职责,及时排查岗位廉政风险点,科学合理确定风险等级,认真细致制定防范措施,全面抓好推进落实,真正将党风廉政建设任务压实到每一个科室(中心),将责任压实到每一位分管领导,每一名干部职工,按照时间节点跟踪督办;推动形成既抓业务工作,更抓廉政建设的生动局面,做到一体谋划部署,一体推进落实。三是主动发现、移交问题,积极支持配合纪检监察机关开展好专项治理工作,确保扶贫工作风清气正。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

3.落实“一岗双责”责任清单简单化,任务分解笼统,责任不明晰,缺乏操作性。

整改情况:强化“一岗双责”责任制,科学制定“一岗双责”责任清单,将任务层层分解,明晰了领导班子个人责任,严格落实“谁有风险谁防控,谁是领导谁控”的要求,确保责任具体分解到班子成员个人,进一步规范权力运行,结合实际制定防控措施,抓早抓小,及时防范。充分履行党风廉政建设“一岗双责”,落实好廉政提醒谈话工作制度,把诫勉提醒、咬耳扯袖抓在日常、严在经常。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

4.落实党内政治生活制度有差距。

整改情况:一是坚决执行党内政治生活,落实好民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。二是班子成员之间主动开展谈心谈话,深刻进行党性分析,认真梳理个人问题清单和相互批评意见清单。三是班子成员带头开展批评和自我批评,会上严格按照既定程序逐项进行,会中批评直言不讳,点真问题、真点问题,确保自我批评和相互批评有辣味、有针对性;会后结合会议情况进一步修改完善相关材料,确保会议符合程序、触及灵魂、开出质量、让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。(已取得阶段性成效,并长期坚持)

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0886-3888686;地址:泸水市六库镇州级行政中心B420室;电子邮箱:njzfpbmsk@126.com。

中共怒江州乡村振兴局党组

(中共怒江州扶贫办党组代章)

2021年6月21日


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