宁波市鄞州区连续三年财政一般预算收入名列浙江省第一，连续十多年没发生大案要案，吸引了各类市场主体70916家，其中年销售额500万元以上企业达3637家。鄞州为什么有那么强的吸引力，又是靠什么做到“经济发展、干部廉洁”?请看该区打造发展软环境提升软实力系列报道之一——
温暖的“阳光”
一家机械制造企业的负责人，在浙江省宁波市鄞州区政府对产生污染的浇铸行业进行整治清理时，表示要关闭自己的污染企业，搬到外地生产并申请政府补助资金45.3万元。但他没有去成外地，又回到原厂悄悄地恢复了生产，本以为这笔补助款可以轻轻松松到手，没想到《鄞州日报》一公示就有人举报了，结果不仅这笔补助款被取消还受到应有处理。
公开，正是这位企业负责人“偷鸡不着反蚀把米”的主要原因。公开，就像灿烂的阳光温暖人心，让人们看好鄞州的“软实力”。
宁波市纪委副书记、监察局局长郑德兵原是鄞州区纪委书记，这家企业的事正是他当年处理的。2010年11月笔者在鄞州区采访时，他说：“公开是最好的防腐剂。我们在推进惩防体系建设中，注重打造具有鄞州特色的公开体系，让权力在‘阳光’下运行，目的就是要促进经济发展，保证干部廉洁。”
笔者在鄞州区纪委的一份材料中看到，该区从2005年10月开始，逐步形成了区、镇、村三级联动和党务、政务、法务、村务(社务)、公共事业单位办事公开全面推进的基本格局。公开的形式多种多样，主要载体是“一网、一线、一中心”，即鄞州政务网、“105阳光热线”和行政服务中心，同时还借助《鄞州日报》及鄞州电视台的“阳光会客厅”栏目进行公开。根据《鄞州区进一步深化政务信息公开工作实施方案》和《鄞州区关于进一步推进政务建设的意见》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，进一步扩大政务信息公开的范围，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息外，都予以公开。
谈起公开体系建设，鄞州区纪委副书记、监察局局长沈月根介绍了推动财政资金公开初期查处的一起案件。2002年，为了鼓励开发农业基地，区里对符合一定标准的农业基地给予一定的财政补助。补助发放的程序为：乡镇上报要求补助的项目，农经委产业指导科派人实地考察，对符合条件的拟出补助方案，由主任办公会议讨论确定补助金额后，报分管区长批准，财政下发补助金。当时，鄞州区农经委产业指导科技术员陈某利用职务之便，通过将补助单位的基地考察情况写得好一点、基地面积夸大一点、补助金额定得高一点等，为被补助单位谋取利益，并向被补助单位索要、收受钱财共5万元。这个案子查处以后，区纪委领导感觉到，案发的原因有多方面，但关键一点是缺少了一个公示环节，一旦公示，这些腐败行为往往会“见光死”。为此，他们就通过人大议案、政协提案的形式，推动建立财政专项资金拨付前的公示制度，真正做到“对政府的专项补助资金，没有公示，财政就不拨款”， 而且明确规定要在《鄞州日报》上公示，从而进一步完善了公开体系建设。这个效果非常好，那位“偷鸡不着反蚀把米”的浇铸企业负责人，也是在公示后遭到举报、被取消补助资格的。据了解，三年来鄞州区公示财政专项资金补助7205项，财政专项资金拨付总额达7.13亿元。
公开工作要到位，制度保障是关键。对于这一点，鄞州区党委一班人有共识。为了保证财权公开，该区制定并落实财政预算“两上两下”、财政性建设项目向社会公开招标、财政支出绩效评价等制度;为了切实保证人事权的公开，该区全面实行公务员、事业单位工作人员公开招考录用，以及民主推荐区管干部、干部任前公示等制度，积极推进干部选拔任用公开。
如今，在鄞州区，凡是涉及全区经济社会发展中的重要问题特别是民生问题的重大事项，不仅要由区委常委会、书记办公会、区委财经工作领导小组会议集体讨论决定，还要通过鄞州政府网公开征求社会各界的意见;凡涉及经济发展、产业财税政策、企业项目扶持、经济体制改革的重大事项，以及全区性财经问题和3000万元以上重点建设项目，都要由区委财经工作领导小组会议商议后，再由区委常委会或区政府常务会议集体研究决定，对重大工程项目必须在全区各网站和媒体上公布，公布时间不少于3个工作日，接受群众监督。上述举措，坚持了民主公开的决策原则，使“政绩工程”、“形象工程”在鄞州区逐渐失去了生存的土壤。
笔者看到了一份2010年1月26日的《鄞州日报》，上面刊登了《宁波市鄞州区2009年度工业企业技术改造项目、信息化带动工业化项目及获得品牌资金补助(奖励)情况的公告》，整整一个版还多。其中，宁波广博集团股份有限公司年产200万套纸文件夹生产线技改项目，企业投入了3024.6万元，政府财政配套补助91.5万元。该公司总经理王君平说：“我们对政府这种公开公平公正的做法很满意。鄞州的投资软环境真的很好，在这里投资兴业，我们很放心。”
(中国廉政网——中国纪检监察报)
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